作為今年必須打贏(yíng)的一場(chǎng)硬仗，“撤站”已經(jīng)迎來(lái)最后兩個(gè)月的沖刺階段。

　　10月25日，交通運輸部召開(kāi)全國深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站工作視頻會(huì )，部長(cháng)李小鵬在會(huì )上強調，“當前撤站工作總體進(jìn)展較為順利，但仍存在工程建設進(jìn)展不平衡、ETC推廣發(fā)行力度有待加強、政策優(yōu)化調整落實(shí)有待加快、網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險突出等問(wèn)題。各部門(mén)、各單位要緊盯中心目標，優(yōu)化完善措施，正視問(wèn)題、創(chuàng )新舉措，保進(jìn)度、保質(zhì)量、保安全，確保如期啟動(dòng)和開(kāi)展聯(lián)調聯(lián)試，不斷完善系統功能和政策措施，確保今年年底完成撤站目標任務(wù)。”

　　在當前關(guān)鍵階段，發(fā)現問(wèn)題、正視問(wèn)題、解決問(wèn)題，全力以赴，才能最終打贏(yíng)這場(chǎng)攻堅戰！根據李小鵬部長(cháng)在10月25日電視會(huì )議上提出的幾個(gè)問(wèn)題，記者仔細梳理了部分省份的實(shí)際情況，把撤站過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題進(jìn)行了匯總。

　　這一次，我們不談成績(jì)，只談問(wèn)題，以期對工作開(kāi)展有所裨益。

 

施工：工程建設工期緊張

 

　　從工程建設來(lái)看，全國200多個(gè)主線(xiàn)站，在短時(shí)間內撤銷(xiāo)，并完成標識站龍門(mén)架建設、省界虛擬收費站建設等，工程量并不小。

　　目前，在工程建設方面，主要面臨施工安全、建設環(huán)境、施工進(jìn)度等方面的問(wèn)題。

　　1、極端天氣影響，施工安全面臨考驗

　　一些沿海省份，極端天氣多發(fā)，面臨因臺風(fēng)、強對流等極端天氣原因引發(fā)的暴雨、泥石流災害，而撤站工程建設涉及數千個(gè)作業(yè)點(diǎn)施工、數千名施工人員作業(yè)、近千臺施工車(chē)輛上路，施工安全管理面臨嚴峻考驗，也將會(huì )對工期造成嚴重影響。

　　2、建設環(huán)境復雜，施工難度大

　　比如一些地形特殊的省市，特殊地形條件造成部分ETC門(mén)架選址困難。這些省市因山嶺重丘特殊地形，隧道橋梁較多，與互通立交相距較近，甚至有些互通立交間距離也較短，全路網(wǎng)多個(gè)計費段無(wú)法按照交通運輸部《高速公路ETC門(mén)架系統技術(shù)要求》進(jìn)行選址布設。

　　再比如某面積較大的省份，取消高速公路省界收費站整體工程和入口不停車(chē)稱(chēng)重檢測工程建設點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)、面廣。特別是入口不停車(chē)稱(chēng)重檢測工程多個(gè)收費站涉及到征用農業(yè)用地、林地、耕地、拆遷電力（電訊）線(xiàn)等，且改造工程多為已通車(chē)的高速公路，高速公路交通量大，施工干擾因素多、工程實(shí)施難度較大。

　　此外，一些北部省份入冬早，面臨有效工期短的實(shí)際問(wèn)題；還有一些省份因設備冗余方式、門(mén)架軟件、入口治超等技術(shù)要求不明確原因，還面臨工程建設和預算變化的不確定性。

 

供貨：關(guān)鍵設備貨源緊缺

 

　　1、設備供貨緊張

　　由于ETC門(mén)架設備需求量較往年大幅度提高，各廠(chǎng)家供貨壓力大。各ETC車(chē)載設備生產(chǎn)廠(chǎng)家也因原材料不足、產(chǎn)能有限，均曾出現過(guò)供貨緊張現象，有的省份出現“等米下鍋”的情況。

　　因為全國性的集中采購，也造成OBU設備供不應求，尤其是隨著(zhù)線(xiàn)上發(fā)行量的不斷增加，全國多省均曾出現藍牙OBU斷供的情況。一些線(xiàn)上自助辦理的用戶(hù)，收到設備的周期增長(cháng)，供需矛盾較為突出。

　　2、OBU質(zhì)量有待加強監管

　　取消省界收費站后，OBU成為車(chē)和高速公路之間通信、扣費的介質(zhì)，承擔著(zhù)重要功能。OBU質(zhì)量的好壞，將關(guān)系到車(chē)輛能否正常通行高速公路、業(yè)主單位是能否正常收取通行費、關(guān)系到這次取消省界收費站的成效能否落到實(shí)處。因此，雖然目前OBU面臨短缺的情況，也要加強質(zhì)量監管、杜絕標準不嚴、質(zhì)量不達標、以次充好的產(chǎn)品混入市場(chǎng)。

 

推進(jìn)：各省ETC發(fā)行節奏差距大

 

　　取消高速公路省界收費站是一件利國利民的大好事、大實(shí)事。根據最新數據，截至10月9日，ETC推廣發(fā)行方面，累計完成進(jìn)度最高的省份已超90%，最少的則為35%左右。

　　一些省份ETC發(fā)行進(jìn)度滯后，主要存在以下幾種原因：

　　1、安裝平臺上線(xiàn)時(shí)間短，仍需等待效果顯現

　　比如某省，取消省界收費站數量最多，ETC發(fā)行任務(wù)最重，但ETC設備日安裝量與計劃相比有一定差距。原因一方面是由于合作銀行新增網(wǎng)點(diǎn)布設、設備配置大都在7月初到位，線(xiàn)上安裝平臺上線(xiàn)不久，效果顯現尚需過(guò)程；另一方面是由于前一階段工作措施不精準，雖然采取了增設安裝網(wǎng)點(diǎn)、增派安裝協(xié)調組等措施，但工作聯(lián)絡(luò )機制尚處磨合期，對接還不順暢。

　　不過(guò)，經(jīng)過(guò)加強工作指導，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，強化督導調度，該省ETC發(fā)行滯后局面很快得以扭轉。

　　2、客觀(guān)條件造成車(chē)主安裝積極性不高

　　有的自治區，公務(wù)車(chē)和消防車(chē)等特種車(chē)輛基本在自治區內行駛，營(yíng)運車(chē)輛中的出租車(chē)、公交車(chē)等車(chē)輛也完全不會(huì )駛出自治區，落實(shí)率先安裝使用ETC和分類(lèi)推進(jìn)車(chē)輛安裝工作面臨較大困難。

　　還有個(gè)別多民族省份，在少數民族地區發(fā)行ETC時(shí)，由于語(yǔ)言障礙，加上偏遠農牧區廣大車(chē)主使用高速公路頻次較少，安裝積極性不高，不少車(chē)主觀(guān)望、不愿安裝的現象普遍存在。而且該地區很多地方通信信號沒(méi)有覆蓋，無(wú)法開(kāi)展移動(dòng)發(fā)行，因此部分地區發(fā)行效率較低。

 

資金：來(lái)源與分配待進(jìn)一步明確

 

　　1、錢(qián)從哪里來(lái)？

　　據粗略估算，2019年取消省界收費站整體投資規模或在千億左右，在短短數月內實(shí)現如此大規模的投資建設，的確是一個(gè)巨大挑戰。

　　全國ETC門(mén)架系統建設總計劃為24871套，ETC車(chē)道建設改造總計劃為49393條，這都需要大量資金支持。比如某省除技術(shù)方案要求的系統改造外，還有多處省際間立交需要改造，要新建多處收費站，取消省界收費站工作資金測算達幾十億……

　　此外，由于面臨“設備荒”的難題，很多省份派駐專(zhuān)人到供貨廠(chǎng)家跟蹤供貨進(jìn)度，但供貨廠(chǎng)家要求先行支付預付款再排產(chǎn)，這對于本已緊張的資金狀況更是雪上加霜；還有一些省份因原材料、設施設備、人工價(jià)格上漲等因素，造成取消省界收費站投入超預期，種種資金緊張的局面如何緩解？

　　據公開(kāi)資料，資金來(lái)源主要包括：高速公路運營(yíng)單位、省交投公司負責，費用在通行費中列支；財政補助，省、地市財政支持；爭取中央車(chē)輛置稅補貼；市場(chǎng)化資源籌集；聯(lián)網(wǎng)收費系統的清分結算服務(wù)費中列支等途徑。

　　一些交通流量小的邊境省份仍存在資金緊張的問(wèn)題。比如，某邊境省份取消省界收費站工作的工程投資估算近20億元，但該省屬邊境省份，高速公路交通量小，通行費收入低，償債壓力大。雖有財政補貼，但高速公路養護資金仍有較大缺口。

　　2、通行費如何再分配？

　　目前ETC交易約占通行費40%，2020年后90%交易為ETC交易，在收費標準制定中要考慮ETC優(yōu)惠引起的通行費降低問(wèn)題。

　　此外，在貨車(chē)收費標準調整后，甚至部分路段業(yè)主擔心通行費減收問(wèn)題。因收費標準調整，路網(wǎng)內，特別是并行路段間會(huì )出現車(chē)流量的再分配，造成通行費再分配，打破原有的通行費格局，會(huì )對某些路段業(yè)主利益產(chǎn)生影響。

　　取消省界收費站，絕不只是拆除物理意義上的收費關(guān)卡這么簡(jiǎn)單，而是要打通省與省之間的管理機制，協(xié)調和平衡好各方利益。

 

管理：加快配套政策和措施的出臺

 

　　一、標準與體系建設問(wèn)題

　　取消高速公路省界收費站工作開(kāi)展以來(lái)，交通運輸部先后下發(fā)了多個(gè)文件，制定了不少制度和措施，但仍有一些具體方案亟待出臺。

　　1、運營(yíng)與服務(wù)規則問(wèn)題

　　目前在運營(yíng)與服務(wù)規則方面，國家配套文件尚未正式發(fā)布，影響后續工作的及時(shí)開(kāi)展。例如：省聯(lián)網(wǎng)中心計費支撐系統、結算系統、稽查系統等；現有技術(shù)規范不支持貨車(chē)發(fā)行電子標簽；綠色通道、大件運輸車(chē)、牽引車(chē)、出租及租賃車(chē)輛均未有相關(guān)ETC發(fā)行及運營(yíng)規范，需要盡快出臺相關(guān)文件。

　　2、ETC門(mén)架系統軟件異常交易流程待確定

　　部路網(wǎng)中心負責統一研發(fā)全國ETC門(mén)架系統軟件，目前已明確正常交易下拆分、結算等業(yè)務(wù)流程，但異常情況交易流程還未確定，增加ETC門(mén)架系統后原有收費車(chē)道和收費站系統軟件交易流程要隨之發(fā)生變化，留給各省份進(jìn)行收費系統聯(lián)調聯(lián)式的時(shí)間較短，建議盡快明確相關(guān)交易流程，加快下發(fā)ETC門(mén)架系統軟件，便于開(kāi)展軟件升級和交易流水測試等工作。

　　3、省際車(chē)輛通行管控難度較大

　　目前各省（區、市）對大件運輸車(chē)、超限運輸車(chē)、摩托車(chē)、危化品車(chē)等特殊車(chē)輛的管控政策不盡相同，取消省界站后，管控難度較大；隨著(zhù)貨車(chē)ETC的推進(jìn)，入口超治管控辦法及貨車(chē)ETC車(chē)道設置需統一標準，非省界站的ETC車(chē)道限速標準也需進(jìn)一步研究規范。

　　4、加強稽查信用體系建設

　　互聯(lián)網(wǎng)OBU發(fā)行之后，車(chē)主信用體系建設和收費稽查的重要性更加突出。有的省最近已經(jīng)發(fā)現了有貨車(chē)使用客車(chē)OBU通行高速公路的情況。取消省界收費站后，貨車(chē)也要改成按車(chē)型收費，因此，要堅決杜絕大車(chē)申領(lǐng)小車(chē)OBU、貨車(chē)申領(lǐng)客車(chē)OBU的現象發(fā)生。對此將在入口車(chē)道進(jìn)行通行車(chē)輛的車(chē)牌和車(chē)型校驗，一些省份建議交通運輸部協(xié)調公安部對全國車(chē)輛登記信息進(jìn)行共享，也建議加快信用體系尤其是貨車(chē)信用的建設，確保高速公路通行秩序。

　　5、盡快明確各類(lèi)型車(chē)輛的收費標準

　　（1）充分考慮貨車(chē)收費標準調整的風(fēng)險

　　在貨車(chē)收費標準由多層級調整為單一標準、普通公路越來(lái)越發(fā)達、社會(huì )對降低通行費要求等因素影響下，調整收費標準后，可能會(huì )出現社會(huì )、貨主、運輸企業(yè)認為通行費收費標準提升，路段業(yè)主實(shí)際收入減少、政府責任加大（收費標準審批、債務(wù)風(fēng)險）的情況。因此要充分認識此次調整的難度，加大力量投入、詳細測算、配套差異化措施，降低風(fēng)險。

　　（2）空車(chē)通行費增加及分流問(wèn)題

　　采用車(chē)型收費標準會(huì )造成空車(chē)群體通行成本增加，無(wú)論采用何種方案難以解決。一是會(huì )引起空車(chē)行駛普通公路、重車(chē)行駛高速公路的通行格局，造成普通公路流量增加，高速公路通行費減少；二是空車(chē)分流后為維持通行費大致平衡，需要提高收費標準，空重車(chē)同價(jià)和分流因素疊加，社會(huì )或有認為收費標準偏高的可能性。

　　（3）集裝箱車(chē)輛收費

　　交通運輸部新印發(fā)了《車(chē)型分類(lèi)標準》，貨運車(chē)輛將按照軸數分類(lèi)，一些省份可能針對集裝箱車(chē)輛的優(yōu)惠政策和相關(guān)數據統計分析難以實(shí)現。為此這些省份建議交通運輸部研究考慮，支持在車(chē)型分類(lèi)標準中增加一類(lèi)集卡車(chē)型或其他辦法，以解決集裝箱車(chē)輛統計分析、收費政策等問(wèn)題。

　　二、盡快打通車(chē)輛注冊信息共享通道

　　公安車(chē)輛信息因系統安全、公安部授權等原因還沒(méi)有實(shí)現信息共享。個(gè)別省份建議加大與公安部溝通力度，盡早打通車(chē)輛注冊信息共享通道。

　　當前，ETC發(fā)行中必填的車(chē)輛信息為11個(gè)字段，包括車(chē)牌號、車(chē)牌顏色、座位數、軸數等。以人工錄入方式登記用戶(hù)和車(chē)輛的相關(guān)信息，每輛車(chē)辦理時(shí)間約10分鐘，面對大量用戶(hù)的集中辦理已無(wú)法滿(mǎn)足快捷、便利的要求，ETC辦理網(wǎng)點(diǎn)用戶(hù)滯留問(wèn)題凸顯。

　　三．入口治超問(wèn)題

　　貨車(chē)是高速公路上最主要的通行車(chē)輛，在本次取消高速省界收費站政策的實(shí)施下，受到的影響較大。

　　根據國辦文件要求，從2020年1月1日起，貨車(chē)將采用按車(chē)（軸）型收費，同步實(shí)施入口不停車(chē)稱(chēng)重檢測，對超限車(chē)輛拒絕其進(jìn)入高速公路，要求超限車(chē)輛在收費廣場(chǎng)掉頭駛離。

　　不過(guò)，一些省份在入口稱(chēng)重檢測改造過(guò)程中發(fā)現，部分收費廣場(chǎng)較小且不具備禁貨和征地條件的收費站，對于五型貨車(chē)實(shí)施入口稱(chēng)重勸返時(shí)因場(chǎng)地條件限制調頭難度較大，一旦出現違法超限車(chē)輛需要退回極易造成收費站出入口壓車(chē)的情況。

　　因此建議盡快出臺高速公路入口稱(chēng)重檢測系統業(yè)務(wù)規范和技術(shù)標準，進(jìn)一步加快高速公路入口稱(chēng)重檢測信息建設。

　　在技術(shù)方面，一些省份建議貨車(chē)OBU發(fā)行及入口檢測信息共享。交通運輸部統一技術(shù)規則，按照超限判別標準定義貨車(chē)軸類(lèi)型，寫(xiě)入貨車(chē)OBU中，便于入口判別軸型和超限；將入口超限檢測系統的軸數、重量信息寫(xiě)入OBU或用戶(hù)卡，在ETC門(mén)架讀取該信息，作為ETC交易流水的字段內容，便于各省開(kāi)展統計貨運量、收費、軸載分析等工作；定義半掛車(chē)OBU發(fā)行規則，嚴格入口檢測，獲取總軸數，寫(xiě)入OBU中，實(shí)現半掛車(chē)ETC門(mén)架自動(dòng)計費；統一大件運輸車(chē)輛通行規則，統一通行方式。

　　對于貨車(chē)收費標準總體方案，值得一提是，陜西省將貨車(chē)收費標準分為三個(gè)層次，一是分車(chē)型的收費標準，二是針對路線(xiàn)、車(chē)型、時(shí)間等的差異化收費，三是針對ETC用戶(hù)的精準性差異化收費。貨車(chē)收費標準方面，將計重收費調整為按軸型收費；在差異化收費政策方面，針對費率調整影響和路網(wǎng)結構，按分車(chē)型、分路段、分時(shí)段擴大目前差異化實(shí)施范圍；基于ETC精準差異化收費方面，針對使用ETC通行方式的車(chē)輛，建立用戶(hù)管理機制，推行積分管理，依用戶(hù)出行特征，精準制定差異化收費政策。

　　四、人員安置問(wèn)題

　　關(guān)于收費人員轉崗安置，主要包括省界收費站的人員和涉及到進(jìn)出口收費站的人員兩部分，涉及200多個(gè)主線(xiàn)站大概有3萬(wàn)人。主要以高速公路單位內部轉崗為主，多渠道分流安置。

　　取消省界收費站后理論上可以新增一些就業(yè)崗位，但主要是外勤巡查和技術(shù)類(lèi)崗位。

　　但就目前情況來(lái)看，完成所有收費人員的分流仍有一定難度。高速公路收費員普遍年齡高、負擔重，學(xué)歷及技能水平低，異地統籌、崗位調劑、再就業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)的難度大，人員分流安置仍有一定難度。

上一篇：記賬式貨車(chē)ETC上線(xiàn)，廣大司機師傅請抓緊辦理

下一篇：交通運輸部：下月起取消高速公路省界收費站進(jìn)入試行階段

返回列表